日前有媒体报道，商务部、证监会等6个部门的官员已经就凯雷收购徐工案召开特别会议，这在国内尚属首次。 以产业安全的名义
自从今年“两会”上，原国家统计局局长李德水提出了跨国公司在我国并购目标的“三要求”———必须控股、必须是行业龙头企业、未来预期年收益必须高于15%，外资并购成了热门话题。要求严审外资并购的呼声渐高，其理由主要是产业安全。
中共中央政策研究室副主任郑新立表示，外资大量进入和并购国内企业，必然引发产业问题。一些地方政府为了制造利用外资方面的政绩，毫无产业安全意识，支持国内企业接受跨国公司的兼并。如果不加防范，跨国公司就有可能在我国某些行业形成垄断局面，而国内长期形成的人才和技术积累也将拱手送给外方。
根据目前的程序，外国投资者并购境内企业设立外商投资企业，根据金额不同报商务部或者省级商务主管部门审批，并向国家工商行政管理总局或其授权的地方工商行政管理局登记。
商务部研究院外资部副主任孙笑华认为，目前我国的对外开放程度还是比较高的，允许并购的范围比较宽。只要并购不违规，商务部一般都会批准。但是究竟哪些并购会得到批准，哪些不能得到批准并没有明确的标准和程序。
商务部研究院研究员梅新育建议，应该从法律法规上规范外资的并购行为，这需要一个完整的体系。首先是制订普遍性的外资并购管理法规，包括修订完善《外商投资产业指导目录》，完善企业并购有关规章，以及《外国投资者并购境内企业规定》。第二个层次是对少数具有战略性意义的行业额外制订专门的规章。
但对于什么是战略产业，目前并没有清楚的规定。梅新育说，“下定义很困难，也没有必要，正如美女无法定义，但遇到可以认出”。
商务部服务贸易司司长胡景岩表示，对于外资并购，关键在于政府控制的程度，看政府是否能够有效地控制。“毕竟，外资的进入对我国经济发展起了很大作用。”胡景岩介绍说，“目前，我国有外资企业60万家，实际运营的有2万家，产生的效益占工业增加值的28%，出口占58%，技术引进的数量将近占50%，占全国税收比重20%。”
最后的把关
郑新立建议，要抓紧制定以《反垄断法》为主体的相关法律法规，设立跨国公司并购审查机构，确立外资并购管制范围。
消息人士介绍说，即将出台的《外国投资者并购境内企业规定》，将把设立跨国公司并购审查机构写入《规定》。
这位消息人士说，审查机构将以“部际联席会议”的形式工作，审查对象是实质性涉及国家经济安全的外资并购案。这将是外资并购中最后的把关环节。
根据《外国投资者并购境内企业规定》(征求意见稿)，外国投资者并购境内企业时，导致在相关行业处于主导地位、拥有驰名商标或中华老字号、职工人数超过2000人的境内企业的实际控制权转移的，或者可能存在其它影响国家经济安全因素的，当事人应就此向商务部进行申报。当事人未予申报，但其行为结果对国家经济安全产生实质性影响的，商务部可会同相关部门撤销其并购行为或要求当事人修改并购方案。
对重大外资并购案进行审查，也是国际惯例，我国联想集团并购IBM的PC业务，就受到了美国投资委员会的审查，而中海油并购美国尤尼科公司、海尔并购美泰公司，均因美国政府干预而失败。
